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除了66亿建墙费,特朗普宣布“紧急状态”能干啥

美国东部时间2月14日下午,特朗普计划宣布“国家紧急状态”,以解决他所认为的“边境安全问题和人道主义危机”。该决定意味着,特朗普将绕过国会挪用66亿军费等别项资金用以建造边境墙。但是除了建墙,特朗普还能通过宣布“国家紧急状态”干什么呢?其实真不止建墙那么简单。

大多数美国人都不知道,这项法律制度允许总统回避通常适用的许多限制。在总统宣布“国家紧急状态”的那一刻 - 这一决定完全由他自行决定 - 他可以获得100多项特殊规定。这种特殊权力的出现,历史上是基于这样的假设,即美国总统在使用它们时会按照国家的最佳利益行事。通常美国政府的权力,一般可能是不足以应对危机,而修改法律则可能过于缓慢和繁琐。“国家紧急状态”意味着在紧急情况或在立法程序改变之前,给政府一个临时的推动力。

美国国会于1976年通过了“国家紧急状态法”,根据这项法律,总统仍有完全的自由裁量权来发布紧急声明 - 但他必须在声明中明确说明他打算使用哪些权力。一些美国专家经过考察文件得知,在特朗普宣布“国家紧急状态”之后,他有123项相关权力可以使用。在大多数情况下,特朗普可以自由使用其中任何一个,因为“国家紧急状态法”并未要求所援引的权力与紧急情况的性质有关系。即使美国的危机是全国性的作物枯萎,总统也可能会启动在海上征用任何私人船只的法律。

除了建墙,特朗普可以通过宣布“国家紧急状态法”控制美国的网站。特朗普可以通过监管直接完成他威胁要做的事情:确保互联网搜索始终将支持特朗普的内容作为最佳结果。美国政府还有能力阻止国内访问特定网站,包括社交媒体平台。它可以监控电子邮件或阻止它们到达目的地。它可以控制连接到互联网的计算机系统和其他相关物理设备。特朗普甚至不需要完全控制互联网内容,即使采取有限干预措施,也可以做很多事情来扰乱政治话语,压制政治反对派。

制裁美国公民,是“国家紧急状态法”赋予美国总统的另一项权力。在911事件后,小布什总统宣布了两个国家紧急状态,其中1个就包含13224号行政命令,内容是制裁任何一个与外国恐怖分子有经济交易的美国公民。只要任何一个美国人打上了这样的标签,意味着没有美国公司可以合法地给他一份工作,给他租房子,给他提供医疗服务,甚至连卖给他一片面包都是违法的。特朗普完全可以仿效小布什,通过宣布国家紧急状态,对外来移民进行金融制裁。

在美国城市中部署军队,也是“国家紧急状态法”赋予特朗普的权力。老布什总统曾经在1992年使用它来镇压洛杉矶爆发的骚乱。特朗普完全可以宣布著名的萨尔瓦多黑帮MS-13是一个“非法组织”,然后派兵到城市警察街道来实施镇压。他也可以通过谴责“自由派暴徒”,派遣军队镇压反特朗普的抗议活动。美国总统在美国境内使用军队能走多远?甚至连美国最高法院都没有明确答案。

美国媒体猜测,建墙只不过是特朗普牛刀小试。如果未来发生更为敏感的事态,特朗普可能还会宣布“国家紧急状态”。例如如果在2019年末,特朗普的支持率处于历史最低点,或者泄露的文件显示特朗普组织涉嫌与俄罗斯寡头集团进行非法业务往来,国会的一些共和党支持者开始与他的保持距离,甚至支持国会的弹劾;而民主党人在2020年选举民意调查中有一直领先,那么特朗普就有可能拿起“国家紧急状态”这个大杀器。

例如特朗普可能发推文称伊朗正计划通过网络行动干预2020年的选举,营造伊朗对美国威胁的氛围,因此宣布“伊朗威胁”而进入“国家紧急状态”。特朗普就能以防止伊朗的虚假信息传播和宣传为理由对美国境内互联网进行控制。他还可以授权财政部冻结任何涉嫌支持伊朗反对美国活动的个人或组织的资产。根据这些法律赋予的权力,美国政府就可以关闭几个反特朗普的左倾网站和国内民间组织。

如果这时国内爆发反特朗普的抗议示威,特朗普就在网络上指责暴力,并在几个州部署国民警卫队或者美军;来维持秩序。同时他还会使用2018年10月首次测试的总统警报系统,向每个美国人的手机发送信息,警告说“投票站存在暴力风险”,“必要时将部署部队”以维持秩序。一些反对派团体成员在选举日被吓坏了,其他人根本无法在网上找到有关投票的准确信息,投票率处于历史低位。而这就可能保住特朗普的总统位置。

情况可能听起来有些极端,但滥用紧急权力是试图巩固权力的领导人的标准策略,特朗普也不会例外。现在最重要的就是制定新的法律来限制总统的权利,例如众议院的委员会现在可以通过对现有的紧急权力和声明进行彻底审查来开始这一进程。根据该审查,国会可以废除过时或不必要的法律,并禁止无限期紧急情况。当然,如果没有特别的公众压力,国会将不会进行任何改革。但是到目前为止,美国公众对“国家紧急状态”背后的总统权力一无所知。

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